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重庆五个途径求解用地平衡
双击自动滚屏 发布者:镇江东北商会秘书处 发布时间:2020-10-13 18:00 阅读:

  21世纪经济报道记者 吴红缨

  对于正处在新一轮经济扩张期的重庆来说,如何平衡迅猛增长的对建设用地的需求,与耕地保护、粮食安全的关系,是当地政府眼下最关注的问题。

  日前,本报记者从重庆市政府相关人士获悉,重庆市政府在2008年委托有关机构对十个政府重大决策咨询研究课题进行调研,其中之一便是《重庆新型土地平衡制度研究》。

  课题负责人、西南大学教授魏朝富透露,评审组对该课题的主要问题仍有一些分歧,比如应以“自然”角度,还是从“经济”角度去“平衡”土地的供求。

  不过,魏朝富表示,重庆进行的这个区域案例研究,具有很强的代表性,结果不仅可以平衡重庆经济发展、尤其是跨越式目标实现中的土地矛盾,而且也能为其它区域发展中所遇到的土地平衡问题提供成功的解决范例。

  土地缺口

  “重庆2020年前的土地现实供需缺口达425.29平方公里,这一缺口并不能仅仅借助现有土地平衡制度来弥补,而必须进行土地平衡制度的创新,甚至创新过程中做好经济梯度的转移。”魏朝富说。

  1997年直辖以来,重庆经济一直呈现高增长态势。2008年,其GDP已从直辖之初的1350亿元突破到5000亿,而耕地保护压力也相应加大。

  “重庆经济发展对建设用地的需求扩张,虽然不完全是以牺牲耕地资源为代价,但也带来了大量优质耕地的减少以及部分生态环境问题”。魏朝富说。

  据《重庆新型土地平衡制度研究》课题显示,仅2006年,重庆共减少耕地28078万公顷,其中建设占用5008公顷,当年度建设占用耕地4523公顷,比上一年减少占用550公顷,本年度前建设占用485公顷,农业结构调整占用耕地8271公顷,生态退耕13460公顷,灾毁耕地8.25公顷,其它原因减少耕地1331公顷,主要是三峡库区淹没。同期,土地开发整理复垦增加耕地7337公顷。补充耕地与减少耕地相抵,重庆耕地面积比上年度末净减少20741公顷。

  2007年起,重庆更面临跨越式的发展。这个发展机遇来自中央的“314”总体部署,即把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。

  “这种跨越式发展和推进,都离不开土地资源的承载和依托。”魏朝富说,它意味着用地需求的大量增长。然而这种增长,亦面临重庆被定位为长江上游生态屏障的最大挑战。

  今年1月国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革发展的若干意见》,对用地问题提出了严格的要求,重庆市政府也做出了3000万亩耕地不减少的承诺。

  《重庆新型土地平衡制度研究》课题便是在这一背景下开展,以“寻求不同区域,在国家土地平衡格局框架下,根据自己的区域自然、经济和生态创新背景,创新适合自己的土地平衡制度,以适应和服务于经济发展、粮食和资源需求等”。

  魏朝富表示,具体来说,重庆必须在土地整理质量与数量之间,在农业与工、商业、基础设施建设之间,在一小时经济圈与库区、渝西之间,找到土地使用的平衡点。

  这并是不一个简单的工程。一方面,重庆地貌以丘陵和中、低山为主,开拓空间成本较大。比如,渝北区两路园区就是在高差七八十米的深沟中平整出的333.33公顷建设用地。而万州、云阳等地,则不得不采取筑堤、回填等工程措施将荒坡整理成建设用地,为城市发展拓展空间。

  五个探索

  据西南大学教授、市国土局原副局长邱道持介绍,为解决土地平衡,拓展发展空间,重庆利用统筹城乡综改区的机遇,已在开展五个方面的探索。

  一是关于耕地保护。即大规模开展土地开发整理。据《重庆市土地开发整理规划(2001-2010)》,仅2000-2004年间,全市已完成38个区(市)、县(渝中区和大渡口区除外)的土地整理规划,预计通过田村综合整治、工矿废弃地和自然灾毁地的复垦,以及未利用地的适时开发,共可新增耕地面积5.75万公顷。

  魏朝富认为,这可基本满足重庆的粮食安全和区域经济对土地资源的需求,且明显改善农业生产条件和生态环境状况。

  邱道持介绍,这种整理是指成规模地开发耕地,包括建立灌溉设备和配套农田,重庆今年预计要投入30亿进行土地开发整理。

  在国土资源部指导下,重庆还开展了整村和整镇土地开发整理的试点,通过规划,合理布局建设用地、基础设施,生活用地。

  “过去整理土地选址在一些山坡上,农民不愿种,出现搁荒,通过规划就可得到解决。”邱道持说。不过由于整镇推进所需资金量非常大,目前仅少江北区五宝镇试点。

  重庆第二个平衡的探索,是向除耕地外的其它农用地和建设用地要地。这方面重庆进行的尝试,是与土地整理结合,推进农民集中居住,将宅基地复垦为耕地,将农村建设用地指标置换于城市。

  与此相关的第三个探索,就是去年11月挂牌成立的重庆农村土地交易所。该所总裁、市国土局副局长董建国在近日接受记者采访时曾解释,农村建设用地闲置量很大,重庆在2005年进行新一轮城乡用地规划修编时,调查到城镇工矿用地为1040平方公里,而农村建设用地有3608平方公里。

  “通过将农村建设用地减少,与城市建设用地增长的挂钩政策,可以在控制建设用地总量的情况下,盘活农村存量建设用地,扩大城市建设用地数量。”董建国说。

  第四个探索,是土地交易与用途转换要涉及的征地,重庆拟对现行征地制度有所变通。这涉及土地利用效率。“由于现在征地成本非常高,我们决定进行征地制度改革。地哪些属公益性征地,哪些是非公益征地进行鉴定,完善程序。”邱道持说。

  第五个改革,是设耕地保护基金。西南大学资源环境学院教授、课题评审组成员刘秀华认为:“这个基金的建立涉及公共财政的转移支付改革,包括市级财政与区县财政的财力的划分,主城旧城改造资金投入与土地出让金收益、各方利益的重新分配。”

  这也是目前争议所在。“政府的意图,是通过交易置换,在一小时经济圈大量使用建设用地,而渝东南,渝东北复垦,整理耕地,而要鼓励这两翼的积极性,必须建立相应的激励制度。”魏朝富说。

  魏担扰的是,人类居住,通常优先选择最肥沃的土地,主城区是自然选择的结果,也是重庆耕地质量最优之处,如果这样置换,耕地数量可达平衡,但质量很难平衡。

 
 
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