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粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群
双击自动滚屏 发布者:镇江东北商会秘书处 发布时间:2021-02-21 06:01 阅读:

粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群

文:任泽平 熊柴 白学松

粤港澳大湾区逐渐从地方构想上升为国家战略,2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发,提出将粤港澳大湾区建设成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区,打造成宜居宜业宜游的优质生活圈,成为高质量发展的典范

1?粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群

1.1?粤港澳大湾区基础条件在国内最成熟

粤港澳大湾区由“9+2”组成,即广东的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆,以及香港特别行政区、澳门特别行政区。土地面积合计5.6万平方公里,占全国的0.6%;2019年经济总量12万亿元,占全国的12.1%;常住人口7267万,占全国的5.2%。

湾区经济是大国发展标配,全球约60%的经济总量集中在入海口。世界知名的有三大湾区:以现代金融为核心的纽约湾区、以科技创新为核心的旧金山湾区和以现代制造为核心的东京湾区。中国自北向南主要有渤海湾区、胶州湾区、杭州湾区、粤港澳大湾区、北部湾区等,实力最强、基础条件最成熟的则是粤港澳大湾区。

粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群

1.2?粤港澳大湾区从地方构想上升为国家战略

粤港澳大湾区发展酝酿已逾10余年,从2005年明确“湾区发展计划”,到2015年“一带一路”倡议提出共建粤港澳大湾区,2017年国家发改委牵头粤港澳三地签署大湾区建设框架协议,再到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台,粤港澳大湾区规划建设逐渐落地。从发展历程来看,可分为两个阶段:

第一阶段(2005-2014年),湾区经济进入地方构想。2005年,广东省政府在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》中明确划分“粤港澳跨界合作发展地区”,并要求把发展“湾区”列入重大行动计划。之后,湾区发展陆续写入2008年国家发改委《珠三角地区改革发展规划纲要》、2009年粤港澳三地政府共同参与的《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》、2010年《粤港合作框架协议》等文件,跨区域合作初现雏形。2014年,深圳市政府工作报告提出,聚焦湾区经济,构建区域协同发展新优势。

第二阶段(2015年至今),大湾区上升为国家战略。2015年3月,“一带一路”倡议首次明确提出“粤港澳大湾区”概念。2016年,“粤港澳大湾区”被写入国家“十三五”规划、国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、广东省“十三五”规划等,要求建设世界级城市群。2017年,首次被写入国务院政府工作报告。2017年7月1日,值香港回归20周年,国家发改委牵头粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明确提出打造国际一流湾区和世界级城市群。2019年2月,中共中央、国务院出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》,要求建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。

粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群

1.3?建设粤港澳大湾区的战略意义

1)港澳繁荣新保障:深化内地与港澳交流合作,拓展港澳发展新空间和新动能,促进港澳长期繁荣稳定确保一国两制基本国策

2019年国务院政府工作报告强调要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,……支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。在改革开发初期,香港、澳门凭借其产业、技术、资金等优势,引领内地特别是珠三角发展。随着内地改革开放深入推进,香港、澳门地位相对下降,特别是香港一段时间经济低迷,亟需内地带动。粤港澳大湾区可以通过构建协同机制,消除影响要素便利流动、产业合理分工的制度性障碍,打破行政地域壁垒,推进“一国两制”的新实践,保持港澳长期繁荣。

2)对外开放新门户:建设高水平参与国际经济合作的新平台,推进一带一路建设,探索建立高标准贸易规则,引领对外开放。

在全球贸易保护主义抬头的背景下,中国经济面临新一轮对外开放的挑战和机遇。习近平总书记在2018年4月博鳌讲话中向世界宣告:“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”。粤港澳大湾区历史上是海上丝绸之路的起点之一,区位优势突出,具有侨乡、英语和葡语三大文化纽带,是连接21世纪海上丝绸之路沿线国家的重要桥梁。建设粤港澳大湾区,有利于整合发挥其港口、金融、贸易、制造业等优势,推进“一带一路”建设。并且,粤港澳大湾区将凭借“一国两制”的制度优势,寻求制度创新,探索制定新规则,率先在大湾区内部试用,再推广到全球,参与国际贸易规则制定。

3)区域发展新布局:在北中南区域经济发展格局下,大湾区将发挥优势区位,带动泛珠三角区域发展。

京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区。“十三五”规划指出,我国区域发展以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领。粤港澳大湾区南接东南亚、南亚,东接海峡西岸经济区、台湾,北接长江经济带,西接北部湾经济区。建设粤港澳大湾区可提高珠三角城市群的战略地位,形成北有雄安新区助力京津冀协同发展、中有长三角领衔长江经济带、南有粤港澳大湾区带动泛珠三角的区域经济发展新格局。

粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群

粤港澳大湾区:打造国际一流湾区和城市群

1.4?发展关键:最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通

粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市背景下深化合作,涉及产业布局、土地利用、信息互通、资源共享和交通能源等,如何在不同的制度与城市之间,最大限度地让人流、物流、资金流和信息流高效便捷地流通,在合作中实现共赢,是粤港澳大湾区的发展关键。在大湾区内部,存在“一国两制”方针下的香港和澳门两个特别行政区、自由港,还有深圳、珠海两个经济特区,南沙、前海蛇口和横琴三个自由贸易试验区,以及广州、深圳、香港、澳门四个核心城市。并且,由于经济体量相当,广州、深圳、香港有可能出现的“龙头”之争,如何实现优势互补,避免恶性竞争,是粤港澳大湾区未来发展面临的一个重要问题。

2?粤港澳大湾区城市分工、七大合作重点领域

2.1?城市分工:产业布局协同互补,实现“9+2>11”效应

 
 
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