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关于《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
双击自动滚屏 发布者:镇江东北商会秘书处 发布时间:2019-05-13 11:10 阅读:

关于《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

周红波

  受市委常委会委托,现在,我就《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

  一、建议稿起草过程

  “十三五”时期是我市落实广西“两个建成”战略部署,实现与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好市委“十三五”规划建议,明确发展的指导思想、基本要求、主要目标、重大举措,描绘好未来五年全市经济社会发展蓝图,对加快建设区域性国际城市、重要门户城市、生态宜居城市,增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用,勇当广西“两个建成”排头兵,具有十分重要的意义。

  市委高度重视建议稿起草工作。去年7月,成立了以自治区党委常委、市委书记王小东同志和我为组长的建议稿起草工作领导小组。建议稿起草工作,始终在市委常委会直接领导下高效有序开展。王小东同志带头深入调查研究,广泛听取意见建议,多次对建议稿的起草提出要求。起草组认真学习贯彻中央、自治区重大决策部署,深入各县(区)、开发区和市直有关部门进行调研,组织专家学者开展专题论证,多次召开会议进行讨论修改。市委还先后召开各县(区)委书记、县(区)长和市直相关部门负责同志专题征求意见建议座谈会,王小东同志专门主持召开专题协商座谈会,听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。12月上旬市委常委会对建议稿进行了专题研究,并于12月中下旬在党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志的意见。同时,由法制部门对建议稿进行了合法性审查。今年1月11日,市委常委会再次对建议稿进行研究讨论,同意提交此次全会审议。可以说,建议稿形成的过程,是充分发扬民主、集思广益、凝聚集体智慧的过程,是坚持科学决策、民主决策的过程,是全市上下统一思想、形成共识的过程。

  从反馈的情况看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家认为,建议稿较好地贯彻了中央和自治区的决策部署,充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,科学研判了新常态下我市面临的新形势,准确把握了我市所处的历史方位,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众的诉求和期盼,提出了一系列具有针对性的战略举措,切合首府南宁实际,对指导我市破解发展难题、增强发展动力、发挥自身优势,推动全市经济社会持续健康发展具有重要作用。

  在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见建议,主要集中在以下几个方面:一是建议“十三五”时期的发展总体目标既要符合中央、自治区对南宁的要求,又要充分体现南宁作为首府城市的功能定位,目标体系既要鼓舞人心,能够引领全市人民开创改革发展新局面,又要切合实际,通过努力可以实现。二是建议在中央赋予自治区的“三大定位”中进一步找准南宁的定位,发挥自身的优势,体现首府城市的独特作用。三是建议凸显南宁的特色,强化创新驱动、补齐短板、转型发展,在提高经济发展质量和效益上采取更有针对性、更加有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度,着力解决居民收入、教育、医疗、就业等问题,特别是对贫困人口的脱贫,有条件的县(区)要率先完成脱贫目标。对这些意见建议,市委责成起草组认真研究吸纳,做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见,下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

  二、建议稿的主要考虑

  建议稿起草过程中,我们的主要考虑是:

  第一,准确把握新常态下的新趋势新特点,力求符合经济规律、自然规律和社会规律。“十三五”规划是经济发展进入新常态后的第一个五年规划,新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济发展的变化随之而来的社会发展变化,甚至环境、自然等变化,这些变化不以人的意志为转移,是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议,必须充分考虑这些趋势和要求,准确把握新常态的特征,按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的总要求,顺应经济规律、自然规律和社会规律,把我市放到全区乃至全国发展的战略格局中去谋划。

  第二,准确把握新的发展理念和新要求,力求符合中央、自治区的决策部署。党的十八大以来,中央提出实现全面建成小康社会的奋斗目标,作出“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局。党的十八届五中全会提出以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领发展。自治区党委十届六次全会提出深入实施“四大战略”,全面推进“三大攻坚战”,确保如期实现“两个建成”的宏伟目标。这是在经济社会发展的新趋势新机遇和新矛盾新挑战下,中央、自治区作出的重大决策部署。制定南宁市“十三五”时期经济社会发展规划建议,必须贯彻落实中央、自治区的精神,用新的发展理念指导我市经济社会发展。

  第三,准确把握我市的历史方位和发展条件,力求符合南宁实际。“十二五”时期,我市经济社会发展取得了重大成就,为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础,但我市属于后发展欠发达地区的现状没有改变,发展仍然面临着不少制约和问题。“十三五”时期要推进经济社会发展向更高质量和更高水平迈进,必须准确把握我市经济社会发展的历史方位、战略机遇和面临挑战,制定科学合理的目标,实施切实可行的措施,充分发挥我市的区位、政策、人才、体制机制等各方面的优势,努力实现发展新突破。

  第四,准确把握全面建成小康社会总目标,力求符合人民群众的根本利益。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,必须对照这个总目标,围绕存在的短板,坚持目标导向和问题导向,提出可行思路和务实举措,集中力量攻克难关,使人民群众切实感受到改革发展的红利。比如,我市还有3个国家级贫困县、1个自治区级贫困城区和421个贫困村,贫困人口脱贫是实现全面建成小康社会的最大短板和最艰巨任务,建议稿专门单列一部分就打赢脱贫攻坚战进行部署。文化、教育、卫生、民生保障等方面也存在比较明显的薄弱环节,建议稿提出针对性的措施,努力补齐这些短板,提高发展的协调性和平衡性。  

  另外,考虑到建议稿通过后,市政府还要根据建议稿制定“十三五”规划纲要,起草组将建议稿与规划纲要进行充分对接,建议稿重点确立发展理念,明确发展方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则由规划纲要去落实,以更好体现和发挥建议的战略性和指导性。

  三、建议稿的主要框架内容

 
 
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