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北海市人民政府办公室关于印发北海市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知
双击自动滚屏 发布者:镇江东北商会秘书处 发布时间:2019-09-25 06:25 阅读:

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

   《北海市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

   

                                                           2019年5月7日

北海市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案

    为适应糖业发展新形势,进一步深化我市糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,加快推动糖业“二次创业”,实现高质量发展,根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)精神,制定本工作方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题词精神,积极贯彻全市深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员部署会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,着力“强龙头、补链条、聚集群”,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我市糖业发展水平。

    (二)基本原则

    政府引导,市场主导。加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进糖业体制机制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

    改革创新,激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念,全面推行规范化订单农业,创新糖业发展体制机制,充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能 。

    问题导向,精准施策。对标全球糖业发展先进水平,针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题,集中攻坚,重点突破,补齐短板,走现代糖业集群式发展之路。

    统筹兼顾,互利共赢。明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,推动糖业可持续发展。

    (三)主要目标

    到2022年,现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高。糖料蔗生产能力明显提升。基本建成38万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达13.5%以上,其中6万亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力230万吨以上,产糖能力25万吨左右。加强良种繁育推广,糖料蔗良种覆盖率达95%。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高”基地综合机械化率达85% ,机收率达70%。企业综合实力进一步增强。甘蔗多样性产业发展成效明显。循环经济水平进一步提升。

    二、重点任务

    (一)完善糖料蔗购销市场机制

   1.完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全市范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等,鼓励糖料蔗收购按质论价。严格按照自治区糖业主管部门制定的订单合同规范文本签订合同,合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。力争2019年上半年基本完成订单合同签订。(牵头单位:市农业农村局,合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府;配合单位:市工业和信息化局、发展改革委、市场监管局)

   2.保障各方权益。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业区域基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县(区)分成部分归糖料蔗调出县(区)。(牵头单位:市农业农村局,合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府;配合单位:市财政局、税务局、工业和信息化局)

   3.强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一汇总报县区级农业部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。(牵头单位:合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府;配合单位:市农业农村局、工业和信息化局、市场监督管理局、司法局)

   防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。(牵头单位:市市场监督管理局;配合单位:合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府,市发展改革委、工业和信息化局)

   对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市市场监督管理局、财政局,人民银行北海市中心支行、北海市社会信用体系建设联席会议成员单位、合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府)

    (二)着力提高糖料蔗生产水平

   1.加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成6万亩“双高”基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内32万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:合浦县人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府,市财政局、发展改革委、水利局)

 
 
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