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邵宁在全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上的讲话
双击自动滚屏 发布者:镇江东北商会秘书处 发布时间:2020-10-18 11:45 阅读:

邵宁在全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上的讲话 发布部门:党委宣传部(党委统战部) 信息来源:国资委宣传工作局  发布时间:2006-07-20 浏览次数:3122次

同志们:

  国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作开展三年来,各地和中央企业按照国务院的要求,认真组织实施,取得了显著成效,对深化国有企业改革和促进再就业工作发挥了重要作用。这项政策原定于2005年底结束,为更好地发挥这项政策的积极作用,应各地和企业的要求,国务院在《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)中明确,将主辅分离辅业改制相关政策延长到2008年。本次会议的主要内容就是贯彻落实国务院36号文件精神,总结、交流前期主辅分离辅业改制工作经验,研究今后三年的工作任务,进一步推进这项改革不断深入。

  下面,我谈几点意见:

  一、全面把握国有企业改革的形势,紧紧抓住主辅分离辅业改制的政策机遇

  (一)关于当前国有企业改革进展情况的基本判断

  当前,我们强调加快推进主辅分离辅业改制,是基于对国有企业改革整体形势的判断。国有企业改革经过20多年的探索和实践,已经取得显著成效。改革的重点,已经从国有中小型企业大规模的改制退出转到国有大中型特别是国有大型企业建立现代企业制度上。作出这样的判断的依据有这样几点:

  第一,各地国有中小企业的改革改制已经接近尾声。国有中小企业由于其面临的市场环境更严峻,竞争更加激烈,其改革改制有点“逼上梁山”的态势。经过这几年各地政府的艰苦推进,绝大部分地区国有中小企业的改制面已经达到80%以上,现在的主要任务是解决遗留问题,巩固改革成果。从改革的深度来看,国有中小企业的改革改制经过几轮的探索实践,其共同点都是从改革产权制度、理顺劳动关系入手,即在产权多元化的同时,实现了职工劳动关系的市场化。这就从根本上解决了传统国有中小企业不适应市场竞争的问题。

  第二,国有困难企业通过政策性破产平稳退出市场,使国有企业的结构得到优化。政策性破产可以说是在市场经济体制不完善的情况下,解决国有困难企业退出市场的一项成功的制度创新。国有企业进入市场后,出现了一大批困难企业,这有其特殊的历史及现实的原因,如果没有政策性破产,国有困难企业就无法退出市场,国有经济的运行质量和效益就不可能上去。政策性破产虽然推进比较艰难,但成效显著。截至2005年底,全国实施政策性关闭破产项目3658家,安置人员719万人。初步估算,全国需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山,已有近三分之二实施了关闭破产。一些沿海地区需要退出市场的企业绝大多数已经操作完毕,北京、上海、江苏、浙江、福建5个省(市)已经停止实施政策性破产,全面转向依法破产。今年2月,国务院常务会议原则通过了我委制订的全国关闭破产工作总体规划和2005-2008年企业关闭破产工作安排,4年内将完成最后2116家企业的政策性关闭破产,涉及职工351万人。

  第三,国有大企业通过在国内外资本市场上市,在现代企业制度建设方面进行了富有成效的探索。国有大企业的改革方向,不是简单的出售、改制,更不是MBO,而是要建立规范的现代企业制度,这一点已经形成共识。中石油、中石化、中国移动、中国电信、宝钢集团等一批关系国计民生的国有大型企业上市后,实现了产权多元化,内部机制发生深刻变化,运行更加规范透明,效益明显提高。同时,国务院国资委正在积极稳步推进国有独资公司建立和完善董事会试点工作,已有宝钢集团有限公司、神华集团有限公司等7家试点企业相继建立了国有独资公司董事会。

  第四,国有企业的历史包袱和社会负担,通过减员增效、分离企业办社会负担等方式逐步得到解决。自实施减员增效和再就业工程以来,国有企业的员工从最多时的7000多万人减少到4000多万人,减少了40%以上。减员增效不仅极大提高了企业的劳动生产率,而且促进了内部用工和收入分配机制的转变,增强了国有企业的竞争力。国有企业在计划经济体制下形成的企业办学校、公检法、医院等社会负担,继福建、广东、上海等经济发达地区之后,河北、安徽、四川等地区也基本完成企业办中小学和公检法的分离。中央企业于2005年开始进行分离企业办中小学和公检法的工作,目前进展顺利。据不完全统计,“十五”期间,全国共有4000多所企业办中小学、400多个公检法机构、2000多所医院与企业实现了分离。分离企业办社会负担的实质,是使国有企业与政府各自回归到自己的角色定位,为国有企业进入市场创造平等的竞争条件。当然,这项改革还只是完成了一部分,还有许多属于政府和社会办的事务,如企业的水、电、气等公用设施、社区管理机构、离退休人员的管理等,还没有完全从企业中分离出去。

  第五,国有资产管理体制改革为国有企业改革创造了体制上的条件。各级国资委的成立,改变了国有资产多头管理、责权不统一、管资产和管人管事相分离的不合理状况,为更加规范有序地推进国有经济战略性调整和国有企业的改革提供了体制保证。虽然各级国资委成立的时间不长,但其积极作用已经显现:一是初步建立了国有资产保值增值责任制。经营目标考核、年薪制的实施,改变了长期以来国有资产经营中干好干坏一个样的状况,调动了企业经营者的积极性。二是推动了国有经济的战略性重组。目前,国务院国资委已经分4批确认公布了112家中央企业主营业务,同时,继续引导和鼓励产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业联合重组。各省(区、市)国资委结合当地经济发展和所出资企业的实际,也研究制定了本地区国有经济布局结构调整的总体方案和政策措施,积极推动地方国有企业的资产重组和结构调整。三是加快了现代企业制度的建设。主要是着力解决企业法人治理结构不规范、出资人缺位、内部人控制的问题;对经营者市场化选聘进行了有效的探索;推进企业整体公司化改制和上市;国有独资公司建立董事会试点等。通过这些工作,国有资产出资人开始在现代企业制度建设中发挥主导作用。四是对企业改制和国有产权转让进行了必要的规范,建立了相关的制度规则。在国办发[2003]96号文件、国务院国资委3号令等文件的基础上,国务院又下发了《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号),对规范国有企业改制提出了更加具体的要求。国务院国资委对中央企业改制和国有产权转让进行了专项督查,并联合有关部委对全国国有企业改制和国有产权转让的监督检查作出了部署。各地国资委进一步健全相关制度和政策,加强监督检查,整合产权交易机构,探索建立专职监管人员定期报告制度、例会制度、考核制度、评估结果公示制度等,使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范,信息更加透明,交易更加公平,有力地推动了国有产权有序流转,有效地防止了国有资产流失。五是加强了国有资产管理的制度法规建设。国资委作为专司国有资产监督管理的机构,其行为方式的基本特点就是依法监管。各级国资委成立后,按照党的十六大有关建立国有资产监管体制的要求和《企业国有资产监督管理暂行条例》,立即着手制定了一系列的法规和制度,使国有资产的监督管理逐步走上法制化、规范化的轨道。

 
 
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